以管资本为主加强国资监管的重要意义

2018-07-07 11:45| 查看:



       内容来源:国家发改委经济体制与管理研究所课题组

      课题组长:张林山;课题组成员:蒋同明,李晓琳,刘现伟



       经过多年改革探索,当前以管资本为主加强国有资产监管,已具备较好的基础条件。进一步强化国有资本经营,改变传统的国有资产管理方式,有利于真正实现政企分开,调整优化国有经济布局结构,提高国有资产运营效率,完善国有企业现代企业制度,进一步增强国有经济活力、控制力和影响力。


以管资本为主加强国资监管的重要意义
 
       从管企业到管资产再到管资本,预示着我国国资监管的内容将发生重大的改变。因此,研究如何以管资本为主加强国有资产监管,具有重要的现实意义。

       1. 有利于真正实现政企分开、政资分开

       当前我国国资委实行管人、管事、管资产三位一体的监督管理模式,实际上是一种以行政代替市场、以管制代替监管的模式,既是“老板”又是“婆婆”,既是“裁判员”又是“运动员”,国资委管得太多太细、监管与改革分裂、改革不配套,企业领导人没有市场化,缺乏市场化退出通道等,导致企业产权制度改革滞后,市场无法真正在资源配置中起决定性作用,企业活力不足。

       以管资本为主的监管模式,形成国资监管机构、国有资本运营投资公司、国有企业三级架构模式,可以帮助国有企业摆脱与政府部门之间的捆绑关系,从而使监管者、出资人代表和实体企业之间的职责分工更加明确。国资监管部门通过管理国有资本运营公司和国有投资公司达到调整和管理资本的目的,国有资本运营公司和国有投资公司再以股权投资混合所有制企业,混合所有企业完全按照巿场机制进行规范运作,这样就可以清楚地划分出国有经济融入巿场时的管理层级和各层级的管理界限,从而有利于真正实现政企分开、政资分开。

       2. 有利于调整优化国有经济布局

       多年来,我国国有经济布局和结构不断优化,取得了很大成效,但国有资本职能定位不清、国有经济布局不合理的问题并没有得到根本解决,特别是国有经济分布领域仍然过宽,某些国有经济领域的市场化程度还不高,资源配置效率还比较低,国有资本在产业结构升级和资源优化配置的导向作用并没有充分发挥出来。《决定》指出,国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。

       优化国有经济布局,必须对国有资产的分布进行调整,不仅要调整投资结构,实现增量资产结构的优化,而且还要大力调整存量结构,实现存量资产的优化。过去国有资产管理体制强调管人、管事与管资产相结合,强调的是管好企业,但企业是一种十分复杂的实物形态,涉及大量的人、事、资产,流动性很差。而国有资本是一种价值形态,流动性好,交易性强,现在强调以管资本为主,通过对国有资本职能和投向的有效监管,有利于国有企业按照市场机制,通过产权交易等方式加快企业战略重组,不断优化国有经济结构和布局。

       3. 有利于提高国有资产运营效率

       30多年来,国资和国企管理体制机制不断完善,增强了国有企业的市场主体意识,激发了国有企业的发展活力,但是企业国有资产整体运营效率仍然不高。在现行国有资产监管体制和企业组织架构下,由于出资机构和企业之间,国有大型企业集团母子公司之间,存在着严重的权责不对称和行政化管理倾向,考核缺乏市场竞争和资本价值等方面的评判标准,严重影响国有资产运营效率。

       在以管资本为主加强国有资产监管的情况下,国有资本运营效率和国有企业经营业绩考核更具针对性和可操作性。同时,以管资本为主的管理体制,强化国有资本运营,国有企业股权变更和联合重组将更加频繁,有利于国有资本跨企业、跨行业流动,使国有资本投向效率更高、综合效益更好的行业领域。

       4. 有利于国有企业完善现代企业制度

       尽管目前我国国有企业的公司制股份制改革取得了较大成就,但国有企业治理机制中的深层次根本性问题并没有得到彻底解决。一些国有企业尤其是垄断行业的大型和特大型国有企业,没有进行真正的公司制股份制改造。部分经过股份制改造的国有企业,也普遍存在着国有股“一股独大”、股权结构不合理、法人治理结构不完善、内部人控制等问题。董事会、监事会、经理层的有效监督制衡机制尚未完全建立,企业内部劳动、人事及分配制度有待继续完善。

       以管资本为主的监管模式,有利于所有权与经营权分离,有效促进国有企业公司制股份制改革。在此模式下,国有资本投资运营公司作为专业的出资人代表,以资本和产权关系为纽带,通过规范的公司治理机制管理下属企业,进而促进国有企业加快建立现代企业制度、完善法人治理结构,依法制定和完善公司章程、设立董事会和监事会,优化董事会和监事会结构。

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